هيئة الرقابة الهولندية تنتقد غياب الحظر الذاتي القصير في قوانين المقامرة

انتقدت هيئة تنظيم المقامرة الهولندية (KSA) قرار الحكومة بعدم إدخال فترة استبعاد ذاتي قصيرة الأجل في لوائح المقامرة عبر الإنترنت، في تقرير جديد حول المخاطر والمشاكل المحتملة التي تواجهها في الإشراف على السوق.

فحص التقرير أوجه القصور والإخفاقات في السوق داخل قطاع المقامرة، وكذلك أفضل السبل للتعامل مع قضايا مثل حماية المستهلك والمقامرة التي تنطوي على مشاكل.

كانت إحدى أكثر النقاط إثارة للجدل هي خطة الاستبعاد الذاتي الوطنية، التي فشلت في توفير أي خيار لحظر قصير الأجل للمقامرة. بدلاً من ذلك، يسمح السجل المركزي لاستبعاد ألعاب الحظ (Cruks) للاعبين بالاستبعاد لمدة لا تقل عن ستة أشهر.

وقالت KSA: "من المثير للدهشة أن شكلًا محدودًا زمنيًا من الاستبعاد الذاتي مفقود في مجموعة التدابير الوقائية التي تدخل حيز التنفيذ مع قانون المقامرة عن بُعد". "يجب أن تساعد فترة التهدئة الإلزامية لمدة 24 ساعة على الأقل اللاعبين الذين يتعاملون بشكل دوري مع ضبط النفس، على سبيل المثال في يوم استلام الراتب."

قدمت KSA أيضًا مدخلاتها حول أفضل السبل لتقليل مخاطر المقامرة التي تنطوي على مشاكل. واتفقت مع تقييم الحكومة بأن الحظر التام على المقامرة عبر الإنترنت لم يكن ناجحًا، وقالت إن مزيجًا من الحوافز المالية أو المثبطات للمشغلين، مدعومًا بتزويد المستهلكين بمعلومات واضحة حول المخاطر، سيكون أكثر فعالية.

ومع ذلك، قالت أيضًا إن نظام المثبطات المالية لا ينبغي أن يتخذ شكل ضريبة على المشغلين على غرار "الملوث يدفع". هذا النوع من الضرائب سيضر بشكل غير متناسب باللاعبين الترفيهيين - مع احتمال نقل التكاليف إلى العملاء - بينما لا يفعل ما يكفي لمنع المقامرة التي تنطوي على مشاكل.

وقالت: "إن فعالية ضريبة موحدة واحدة لكل مشارك بما يتناسب مع الإيداع أو الجوائز أمر مشكوك فيه تمامًا، لأن عدد اللاعبين المعرضين للخطر واللاعبين الذين يعانون من مشاكل ضئيل للغاية مقارنة بعدد اللاعبين الإجمالي". "بالنسبة للاعبين الترفيهيين، ستكون هذه الضريبة عالية جدًا، بينما ستكون منخفضة جدًا بالنسبة للاعبين الذين يعانون من مشاكل.

ونتيجة لذلك، لن تساهم الضريبة بالكاد في خلق معاملات فعالة اجتماعيًا. على العكس من ذلك: يتم تثبيط الغالبية العظمى من اللاعبين عن طريق الخطأ، بينما بالكاد يتم تثبيط اللاعبين الذين يعانون من مشاكل على الإطلاق."

قالت KSA أيضًا إن حدود الإيداع للاعبين يمكن أن تكون فعالة، ولكن يمكن أن يتم تحديدها من قبل اللاعبين وتشجيعها من قبل المشغلين بدلاً من أن تكون إلزامية.

بالإضافة إلى ذلك، قالت إنه يجب أن تكون مستعدة لجهود الضغط التي يبذلها المشغلون، والتي من المحتمل أن تحاول التأثير على اللوائح.

وحذرت KSA من أن "هناك احتمالات بأن الشركات المنظمة تعرف السوق وأعمالها الخاصة بشكل أفضل من المنظمين، مما يسمح لها بالتأثير على اللوائح لصالحها".

كما أنها قسمت الإخفاقات المحتملة في السوق حسب القطاعات. بالنظر إلى اليانصيب، قالت KSA إن خطر الإدمان أقل منه في أشكال الألعاب الأخرى، مشيرة إلى أنه حتى اللاعبين الذين يعانون من مشاكل لا ينفقون أكثر بكثير من اللاعبين الترفيهيين.

وقالت KSA: "إن خطر الإدمان في اليانصيب منخفض، ويرجع ذلك أساسًا إلى الوقت الطويل بين الدفع واستلام الجائزة وإلى حقيقة عدم وجود خيار لمواصلة اللعب". ومع ذلك، هناك بعض المخاطر المحيطة بالجائزة الكبرى أو الجوائز الرئيسية المرتفعة، والتوافر الواسع جدًا من خلال العديد من المنافذ وفرصة عالية نسبيًا للفوز بجائزة صغيرة."

إن مخاطر الإدمان مع بطاقات الخدش أعلى منها مع اليانصيب الأخرى."

ومع ذلك، أضافت KSA أنه قد تكون هناك حاجة إلى مزيد من التنظيم لليانصيب من أجل تعزيز العدالة والشفافية.

وقالت: "لا يزال من الضروري تنفيذ اللوائح الحالية - التي تهدف إلى الشفافية ومكافحة الإعلانات المضللة والاشتراكات التي يصعب إلغاؤها وإنصاف السحب والاستقرار المالي للموردين - للحفاظ عليها، وحيثما كان ذلك ضروريًا، لتوحيدها وتحديثها".

في وقت سابق من هذا الأسبوع (7 يوليو)، قال وزير الحماية القانونية ساندر ديكر إن الحكومة ستطور إطارًا لضمان مستقبل قطاع اليانصيب في هولندا، في أعقاب نشر تقرير جديد عن الصناعة من قبل PricewaterhouseCoopers (PwC). لاحظت PwC أن زيادة المنافسة ستكون صحية للمشغلين، قائلة إنها ستشجعهم على السعي لتحقيق قدر أكبر من الكفاءة والابتكار، مما قد يعني بدوره نسب دفع أعلى ومجموعة أكبر من المنتجات.

عندما يتعلق الأمر بالمراهنات الرياضية، قالت KSA إن معدلات الإدمان بين اللاعبين كانت "أعلى بشكل ملحوظ" من بين المقامرين العاديين وأعلى قليلاً من لاعبي الكازينو. وأشارت إلى أن احتمال مبالغة اللاعب في تقدير مهاراتهم في تقديم الرهانات الرياضية قد يلعب دورًا في ارتفاع مستويات الإدمان.

وأشارت أيضًا إلى أن المراهنات الرياضية المتاحة على نطاق واسع قد تؤدي بدورها إلى زيادة خطر التلاعب بنتائج المباريات.

قالت KSA إنه من أجل موازنة التأثير السلبي للمراهنات الرياضية، قد يكون فرض رسوم على المؤسسات الخيرية المرتبطة بالرياضة خيارًا مطروحًا، لكنها قالت إن اختيار ما إذا كان سيتم إدارة ذلك يجب أن يترك للسياسيين.

بالنسبة لألعاب الكازينو ، قالت KSA إن معدل المقامرة التي تنطوي على مشاكل مرتفع مرة أخرى، في حين أن عددًا قليلًا من اللاعبين مسؤولون عن قدر كبير من الإيرادات.

وأوضحت أن "ميزات منتجات ألعاب الكازينو وماكينات القمار مثل معدل الدوران المرتفع والدفع السريع والعرض المتنوع تجعل ألعاب الكازينو تسبب الإدمان بدرجة كبيرة مقارنة بمعظم ألعاب الحظ الأخرى".

وأشارت إلى أن زيادة توافر الألعاب في القطاع عبر الإنترنت جعل من الممكن جدًا ارتفاع أعداد المقامرين المعرضين للخطر والذين يعانون من مشاكل، لكنها أضافت أن هذا "ليس نتيجة حتمية". قد تكون المستويات العالية من التنظيم التي ستكون سارية المفعول عندما يدخل قانون المقامرة عن بُعد حيز التنفيذ كافية للتخفيف من هذا الخطر.

وأضافت KSA أنه في المستقبل، بعد افتتاح السوق، ستجري بحثًا حول ما إذا كانت الألعاب عبر الإنترنت تشكل خطرًا أكبر من نظيرتها الأرضية.

بالإضافة إلى ذلك، غطت KSA مفهوم الخصخصة المحتملة لـ Holland Casino أو إنهاء وضعها الاحتكاري. وقالت إنه على الرغم من إلغاء هذه الخطط في العام الماضي، وأنه لا يبدو أنها ستتم إعادة النظر فيها على المدى القصير، إلا أنها قد تظل خيارًا يجب النظر فيه في المستقبل.

واصلت KSA أن سوق الكازينوهات في هولندا لن يكون كبيرًا لدرجة إنشاء "لاس فيغاس على نهر الراين"، حيث من المحتمل ألا يكون هناك سوق سوى لحوالي عشرة كازينوهات جديدة مماثلة في الحجم لكازينو هولاند.

من المقرر أن يدخل قانون المقامرة الهولندي عن بُعد الجديد حيز التنفيذ في الأول من يناير 2021، مع فتح السوق عبر الإنترنت بعد ذلك في الأول من يوليو. ومع ذلك، اعترف وزير الحماية القانونية ساندر ديكر الشهر الماضي بأن إطلاق الألعاب عبر الإنترنت في هولندا قد يواجه المزيد من التأخيرات "بضعة أشهر" بعد تعطيل الاستعدادات بسبب جائحة فيروس كورونا المستجد (كوفيد-19).